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Profesor de la Facultad de Derecho, Enrique Navarro, expuso en Comisión de Salud de la Cámara de Diputados

El académico analizó la constitucionalidad de cuatro proyectos entre los que destacan uno que busca congelar los precios de los contratos de salud durante la pandemia y otro que permitiría devoluciones anticipadas de excedentes.

Profesor de la Facultad de Derecho, Enrique Navarro, expuso en Comisión de Salud de la Cámara de Diputados

Con el fin de analizar la constitucionalidad de cuatro mociones parlamentarias referidas a materias de salud – boletines 13.502, 13.503, 13.504 y 13.509–, el Director de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae, exmiembro del Tribunal Constitucional y Presidente de la Asociación Chilena de Derecho de la Salud, Enrique Navarro, expuso ante la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados como parte de los expertos a quienes se consultó su opinión sobre dichas mociones parlamentarias, entre los que estuvieron también la investigadora del Centro de DD.HH. de la Universidad de Chile, Liliana Galdames, y el especialista en Derecho Administrativo y exPresidente del TC, Carlos Carmona.

El profesor Navarro inició su exposición abordando la iniciativa exclusiva presidencial desde una perspectiva histórico-constitucional, para dar paso a un análisis jurisprudencial sobre dicha materia a través de numerosos fallos del Tribunal Constitucional que han declarado como inconstitucionales tanto proyectos parlamentarios que decían relación con materias de seguridad social o incidían en ella y que “por tanto era materia de mensaje”, como mociones parlamentarias que modificaban proyectos del Ejecutivo “introduciendo un aumento de beneficios al personal en servicio de la administración pública, como también a trabajadores del sector privado, y modificando normas de seguridad social, todas las cuales se estimaron de iniciativa exclusiva”.

Al respecto, el académico explicó que “el Tribunal Constitucional ha señalado que el régimen previsional y el de las cotizaciones forma parte del entramado del sistema de seguridad social amparado en cuanto a derechos por su consagración constitucional. Derecho social cuya principal dificultad normativa consiste en la búsqueda de garantías efectivas que permitan satisfacer el contenido constitucional de esta clase de derechos fundamentales. En definitiva, de conformidad de la evolución histórica de la regulación de esta materia, es claro que ya sea en referencia a gastos públicos, a la seguridad y a la vinculación a la administración, son materias exclusiva en los términos que ya he señalado”.

Asimismo, en su exposición el profesor Navarro recordó que existen miles de fallos tanto del Tribunal Constitucional como de la Corte Suprema y Cortes de Apelaciones, sancionando las alzas injustificadas de los planes, negativas para cubrir cobertura y términos unilaterales del contrato –entre otros temas relacionados a las isapres–, haciendo presente que “la Superintendencia de Salud a fines del año pasado dictó una normativa sobre tarifa única en cumplimiento de este fallo (que declaró inaplicable la tabla de factores por establecer diferencias en relacion al sexo y la edad) pero aún se encuentra un vacío normativo que debe ser llenado por el ordenamiento jurídico”.

Finalmente el académico concluyó su ponencia señalando que “se han presentado mociones parlamentarias que en general producen, ya sea el congelamiento de las tarifas de los contratos de salud durante la vigencia del estado de catástrofe o se refieren a la devolución anticipada de excedentes. Se trata de una materia que podría estimarse vinculada a la seguridad social, habida consideración de la jurisprudencia dictada por el TC en los últimos quince años. Del mismo modo, puede tener incidencia en la determinación de las remuneraciones del sector público, pues se vincula con descuentos que deben realizarse a las mismas, e indirectamente también se vincula con las atribuciones fiscalizadoras de la Superintendencia de Salud como órgano de la administración”.

Pueden ver la exposición completa en la sesión de la Comisión de Salud del 15 de junio en este enlace.


Publicado el:

Viernes, 24 Julio 2020